永仁县在观音岩水电站移民搬迁安置中，始终围绕移民“搬得出、稳得住、能发展、会致富”的目标，以移民安居乐业为根本，采取“六同步”措施，协调推进移民安置与后续产业发展。

一、基本情况

永仁县地处滇中北部，素有“中国阳光城，云南北大门，特色产业县，民族风情园”之称。全县辖4乡3镇、2016年末总人口10.9万人，有大中型水利水电工程农业人口移民2431人。观音岩水电站建设淹没、影响该县永兴乡3个村委会、24个村民小组，713户、2631人，其中搬迁安置390户、1384人。2013年底，该县全面完成移民搬迁安置任务，同步抓好后续产业发展，实现了搬迁安置与后续产业发展协调推进。

二、主要做法

（一）移民安置与产业发展同步规划。把移民安置与产业发展同步规划，既遵循让移民就市、移民就学、移民就医的理念，又结合后续产业发展需要。一是规划远迁安置点2个。把白马河村委会的移民搬迁到永仁县城西南面的永定镇小汉坝社区，安置移民146户、524人，同步规划配置生产用地260亩；把昔丙村委会的移民搬迁到猛虎乡猛虎村委会，安置移民97户、327人，同步规划配置生产用地160亩。对远迁的移民最大限度规划了生产用地，用于搬迁后实行集约化经营发展特色产业。二是规划后靠安置点2个。把拉姑村委会的移民安置在本村内，其中田兴安置点安置24户、82人，和兴安置点安置53户、217人。对两个后靠安置点则规划通过改善基础设施、提高土地利用效率后，让移民能有效利用剩余资源发展生产，同步规划了后续产业发展项目。

（二）移民搬迁与产业培植同步实施。在移民搬迁安置中统筹培植移民后续产业，做到“两手抓、两促进”。一是抓安置点建房让移民顺利搬迁。该县实行县党政主要领导挂帅、3名县级领导包村、49个部门包户、4个工作部包安置点和在两个远迁移民安置点成立临时党支部，负责移民建房、搬迁安置的组织领导和协调服务等工作，强力推进安置点基础设施建设、移民建房和风貌打造等工程，确保搬迁安置顺利进行，确保后续产业培植早日起步。二是抓后续产业培植让移民搬迁后能发展。该县通过招商引资，动员定兴村、福兴村两个远迁安置点的移民将各自的260亩和160亩生产用地流转给企业，发展规模化、集约化的高效产业，确保移民在生产用地上获得收入。并针对田兴村、和兴村两个后靠安置点水利基础设施薄弱现状，积极争取项目资金在两个点各建1座太阳能光伏抽水站，在保障现有500亩的芒果用水的基础上，拓展了荒山荒坡利用率，改善道路交通条件，极大改善了移民发展产业的基础条件，确保移民搬迁后能发展。

（三）政策宣传与产业培训同步举行。把宣传移民政策与生产技能培训统筹起来开展，有效推动移民搬迁安置工作，提升移民发展产业的能力。一是反复培训移民工作人员。从2012年10月召开移民搬迁安置动员会议以后，该县举办了多次包户部门领导及工作人员、涉及乡镇及村组干部培训班，将移民政策清清楚楚、明明白白讲授给参与移民工作的干部。二是全员培训移民群众。2012年以来，该县共举办移民培训班14期，培训移民及村组干部8400人次，培训内容既包括移民政策，又涵盖了房屋建筑的砖工、钢筋工、泥水工，芒果、桂圆、油橄榄、蔬菜种植和养殖业等实用技术；分两批组织106名移民赴云南顺达职业培训学校参加挖掘机装载机驾驶员、电焊工、中式烹饪师等从业资格培训，为移民搬迁安置顺利完成、后续产业发展壮大和移民务工增收打下基础。

（四）专项资金与财政资金同步投入。把观音岩水电站建设专项资金和财政资金整合使用，同步投入移民搬迁安置和后续产业发展。一是整合资金补助移民搬迁建房。在管好用好观音岩水电站移民安置概算资金的同时，争取农村危房改造补助资金364.2万元、州级特色村庄示范村建设补助资金326万元用于移民建房，推进移民建房和搬迁安置。二是争取项目推进后续产业发展。为两个远迁移民安置点配置生产用地的同时，争取解决移民突出问题资金298万元在定兴村生产用地上建盖大棚，争取移民后期扶持资金244万元为两个后靠安置点各建设1座太阳能光伏提水站，为贫困移民户争取每户1万元的精准扶贫产业发展资金，有效推动后续产业的发展。

（五）传统产业与特色产业同步发展。结合移民安置点实际情况，引导移民因地制宜发展产业，做到传统产业和特色产业同步发展。一是引导远迁移民发展特色产业。针对两个远迁安置点土地集中、到户面积少的实情，该县实行生产用地面积分到户、地块不分到户，将土地集中起来进行集约化生产，引导移民统一把土地租赁给企业种植小枣、食用菌等高效特色产业，移民不需投入成本就可获得稳定的地租收入，同时还可以到出租的土地里务工增加收入。二是发动后靠安置移民发展传统产业。根据两个后靠安置点土地、气候资源优势，该县通过补助种苗款和种养殖培训的带动，因地制宜引导移民发展壮大原有芒果种植、黑山羊养殖等传统产业，使移民充分利用剩余资源发展产业增收。

（六）督促检查和考核奖惩同步进行。在推进移民搬迁安置和后续产业发展中，坚持督促检查和考核奖惩同步进行。一是对干部做到督促检查和考核奖惩同步进行。县委、政府与相关乡镇、部门签订工作目标责任书，将观音岩水电站移民搬迁安置工作纳入单位年度综合绩效考核内容，制定工作纪律和督查方案，实行一周一汇报、一月一督查、一季一通报，对不能按照时间节点完成任务的采取通报、约谈、问责等措施督促落实，对于按期完成移民搬迁安置任务的按照所包户数实行奖励。二是对移民做到督促检查和考核奖惩同步进行。分时段对完成建房并搬迁入住的移民，分四种标准给予奖励，越往后搬迁入住奖励越低，在最后时段还没有搬迁入住的扣减补助；对按时拆除库区旧房的移民，按每人2500元给予奖励；对按时完成房屋装饰装修和风貌打造的移民，按三种户型分三种标准给予奖励；对种植芒果的移民每亩给予1100元补助；对有外出务工意愿的移民，优先提供到省州参加从业资格培训的机会。

三、初步成效

一是移民搬迁安置工作提前完成，库区和移民安置区和谐稳定。该县于2012年10月启动观音岩水电站移民搬迁安置工作，2013年12月完成移民搬迁安置任务，比电站下闸蓄水提前了10个月。从启动移民搬迁安置至今，该县观音岩水电站库区和移民安置区保持和谐稳定。

二是安置点傣族特色民居风貌呈现，各项改复建工程全面竣工。该县按照“统一规划，分户自建”原则，建盖了傣族特色民居，四个安置点均顺利通过了州级特色村庄示范村验收。库区四级公路及万马河大桥、白马河汽车便道以及通讯、电力设施等改复建工程全面完成。

三是移民后续产业发展势头良好，移民对幸福生活充满信心。目前，该县两个远迁安置点生产用地流转用于发展特色农业的趋势良好，福兴村生产用地年种植香菇50万棒、年产值达500万元，定兴村生产用地种植的小枣已进入挂果期，两个企业平均每天可吸纳务工移民50人左右。后靠移民安置点移民种植芒果和养殖黑山羊势头强劲，至2016年底，该县观音岩水电站库区芒果种植面积已达15000亩，其中移民户种植芒果11000亩，黑山羊存栏规模达3500只，100只以上养殖户达31户，其中22户为移民户。

四、经验启示

一是尊重民意，科学谋划是基础。在观音岩水电站移民搬迁安置和后续产业发展中，该县采取深入调查了解、广泛征求意见、决策听证论证等方式，充分听取民意，尊重民意，把既要让移民能“安居”又要能“乐业”作为搬迁工作的根本来科学谋划，在各项工作得到移民理解支持的前提下，保证了移民搬迁安置和后续产业发展协调推进。

二是加强领导，整合力量是保障。在整个移民搬迁安置工作中，该县由书记、县长亲自挂帅督战，抽调经验丰富、工作得力的干部成立工作部开展工作，调动全体县级部门包村包户，整合各方力量强化组织保障，一手抓移民安置、一手抓产业建设，保障了移民搬迁安置和后续产业发展协调推进。

三是注重统筹，协调推进是关键。观音岩水电站移民搬迁安置开展以来，该县十分注重统筹协调，在积极争取省州党委、政府和移民主管部门支持帮助的同时，主动与工程业主、综合设代、综合监理及参建各方汇报沟通，充分调动县级部门和乡村组工作力量形成合力，压实责任，真抓实干，协调推进了移民搬迁安置和后续产业发展。

四是搬迁安置，安居乐业是根本。在开展移民工作中，该县把移民“搬得出、稳得住、能发展、会致富”这一根本要求贯穿到各项工作的始终，做到了统一认识、勇于担当，明确责任、精准工作，实现了移民搬迁安置快速推进，后续产业蓬勃发展，移民群众安居乐业。（县移民开发局 山凤丽 尹宗元）

本期执行编辑： 冯自科 审稿：汪加波